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    1979年美國國際快遞運輸政策

    2020-05-25 583

    國際快遞政策的實施不是單方面的,需要在國際協議中形成一個有關國際航空運輸體制的基本框架,而航線、價格、運力、定期和包機的規則、競爭等是相互關聯的,而不是孤立的問題,可以一個個地解決。因此,美國提出了一個系統的國際快遞體制的基本框架:允許創新性和競爭性的定價,滿足不同旅客和貨主的需求;消除對包機運營的限制;通過減少對運力、航班頻率和航線以及運營權的限制擴展定期航班服務;消除美國航空公司在國際快遞中面臨的歧視性和不公平做法;通過增加更多城市的直飛服務以及國內和國際快遞服務的一體化,鼓勵旅客和貨主更多地進入國際市場;促進航空貨運服務的發展和便利化。

    國際快遞協議談判原則是與談判伙伴交換機會,而不是限制。美國將積極在擴展航空運輸中和降低票價中追求自己的利益,在談判中的讓步應能換取向競爭性目標的前進,而且讓步本身也要具有自由化的特征。擬議中的雙邊協議如果不符合最低的競爭目標,在得到總統授權之前不能簽署。美國國會通過的放松航空公司規制法首次以立法的形式將美國國際快遞政策基本目標確定為,適應美國國內經濟和對外經濟的需要、適應美國郵政服務和國防的需要;促進行業的健康發展;促進航空運輸的經濟性和高效率,從而航空公司能夠以合理的價格提供服務;防止歧視、不當優惠,制止不公平或毀滅性競爭;把競爭維持在確保行業健康發展,并能適應美國國內經濟和對外經濟的需要、適應美國郵政服務和國防需要的限度內。

    比較政府部門建議的國際快遞政策和最終國會通過的國際快遞政策,可以發現二者相同的地方即都強調通過增加航空運輸的經濟性和高效發展,滿足國防的需求,但后者不僅從行業的角度看待國際快遞政策,而且從國家發展需要的角度制定國際快遞政策,提出了要滿足美國國內經濟和對外經濟需要的基本目標。在對待競爭上,后者更為謹慎,提出了制止毀滅性競爭,確保行業健康發展水平的目標。

    國際快遞競爭法進一步明確美國國際快遞政策的目標,即增強美國航空公司的競爭地位,至少確保國際快遞中和外國航空公司的地位平等;自由定價以滿足消費者需求;盡可能減少對國際快遞中包機運輸的限制;給予美國航空公司國際快遞權限,以便隨時對市場需求變化做出調整;最大限度減少對航空公司運營和市場的限制;實現國內和國際航空運輸的一體化;增加美國國際快遞直飛的門戶城市數量;在權利平等交換基礎上,增加外國航空公司進入美國通航點的機會;消除美國航空公司面臨的歧視和不平等的競爭行為,包括多收起降費和使用人費、不合理的地面服務要求、不合理的運營限制和不允許更換機型等。

    歸納起來美國國際快遞政策有如下三個具體的訴求:

    (1)推動國際航空關系中寬松的航線授權,以及取消針對運力和班次上的限制。

    (2)根據市場需求水平自由定價。

    (3)努力減少限制美國承運人在國際市場有效競爭的歧視性做法。包括:外國計算機中歧視性顯示其他國家承運人航班的做法;外國政府在國際機場中征收比國內機場更高的費用;在地面服務和其他服務中要求排他性的合約的政策等。國際航空運輸政策相比:首先,更為明確和具體。更為自由的航線授權、不受限制的運力、自由定價,這些都是會議上追求的目標。其次,沒有再提制止毀滅性競爭的問題,對包括國際快遞在內的航空運輸進行嚴格規制的理由之一就是制止毀滅性的競爭。但從別的角度來看,并不存在所謂的毀滅性競爭。最后,對于前面提到的包機運輸的商業模式減少限制。由于美國此前采取了包機方式繞過傳統協議對運價的限制,導致其他國家在新的協議中對包機進行嚴格的管制。


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